Mart\u00ednez de Hoz aplic\u00f3 una serie de reformas en el sector que fueron parte del programa econ\u00f3mico impuesto en ese per\u00edodo.<\/p>\n\n\n\n
Un plan econ\u00f3mico tiene rasgos generales. En el caso del podr\u00edamos ubicarlo en lo que John Maynard Keynes denomin\u00f3 pensamiento liberal, fundamentado en la teor\u00eda neocl\u00e1sica. En 1926, Keynes lo caracteriz\u00f3 bajo tres conceptos claros: libre comercio, darwinismo econ\u00f3mico e individualismo.<\/p>\n\n\n\n
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El plan econ\u00f3mico de Mart\u00ednez de Hoz, que estuvo como funcionario hasta marzo de 1981, se plasm\u00f3 en un libro denominado \u201cBases para una Argentina moderna (1976-1980)\u201d. Los dos a\u00f1os restantes de la dictadura c\u00edvico militar tuvo como ministros a Jorge Whebe, Jos\u00e9 Mar\u00eda Dagnino Pastore y Roberto Alemann.<\/p>\n\n\n\n
Como describen los autores Rougier y Fiszbein en \u201cLa frustraci\u00f3n de un proyecto econ\u00f3mico. El gobierno peronista de 1973-1976\u201d, los sujetos hist\u00f3ricos que tensionaron la historia argentina fueron el capital extranjero y los due\u00f1os de la tierra. Una situaci\u00f3n previa a considerar -porque se analiza solo los setenta- ocurri\u00f3 con el decreto ley n\u00b0 14.988, del 16 de agosto de 1956, que dio curso administrativo a un libro denominado \u201cEl libro negro de la segunda tiran\u00eda\u201d sintetiz\u00f3 la pol\u00edtica econ\u00f3mica, iniciada en 1946, en tres principios fundamentales: a) la liberaci\u00f3n de todo influjo extranjero; b) el monopolio de las principales fuentes de riqueza; c) la reforma de la legislaci\u00f3n bancaria.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfCu\u00e1l fue la primera tiran\u00eda? Le pregunt\u00f3 un trabajador a Arturo Jauretche. La visi\u00f3n del pasado impuesta desde Caseros (3 de febrero de 1852) requiri\u00f3 de ser desarmada, desde el m\u00e9todo de la zoncera. Esa batalla de Caseros inici\u00f3 la consolidaci\u00f3n del denominado \u201cProceso de Organizaci\u00f3n Nacional\u201d, que en la pol\u00edtica econ\u00f3mica sent\u00f3 las bases de una Argentina agroexportadora, el granero del mundo. La dictadura c\u00edvico militar que inicia el 24 de marzo de 1976 se autodenomin\u00f3 \u201cProceso de Re-Organizaci\u00f3n Nacional\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Nos proponemos analizar el sector agropecuario y las reformas que realiz\u00f3 el plan econ\u00f3mico de Mart\u00ednez de Hoz. Este plan se bas\u00f3 en la idea de incrementar la producci\u00f3n agropecuaria. Para ello, se suprimi\u00f3 los derechos de exportaci\u00f3n (lo que se cobra por mercader\u00eda exportada en Aduana) y las retenciones (Ganancias, IVA), se eliminaron los tipos de cambios diferenciales -por sectores- y rigi\u00f3 un solo tipo de cambio para todos los sectores econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n se habilit\u00f3 a la actividad privada a construir y explotar instalaciones terminales de almacenaje y embarque de granos. Para julio de 1981, el 11% del total ya correspond\u00eda a puertos e instalaciones privadas. Para 2025, alcanz\u00f3 el 87%.<\/p>\n\n\n\n
En paralelo, se mejor\u00f3 la mec\u00e1nica de extensi\u00f3n agropecuaria, procurando poner el mayor \u00e9nfasis en aquellos productos agropecuarios que por su demanda internacional pueden hacer mayor aporte al proceso econ\u00f3mico general. As\u00ed, quedaron fuera de la tecnificaci\u00f3n las econom\u00edas regionales no generadoras de divisas.<\/p>\n\n\n\n
Con respecto a la ganader\u00eda, se retorn\u00f3 a la liberaci\u00f3n del mercado de exportaciones, devolviendo a la industria frigor\u00edfica su papel de negociar las operaciones de exportaci\u00f3n actuando directamente en los mercados internacionales. Se le sacaron funciones a la Junta Nacional de Carnes.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, se sanciono la ley 22.211 (1980) que, a trav\u00e9s de derogaciones impositivas, permiti\u00f3 transferir recursos hacia el sector agropecuario de las zonas marginales. Se autoriz\u00f3 la desgravaci\u00f3n de los montos que se destinen a inversiones en tierras de baja productividad, ya sea por conficiones de aridez, por presencia de monte natural o problemas de drenaje. Entre 1976 y 1979, por desmonte se incorporaron a la superficie productiva m\u00e1s de 700.000 hect\u00e1reas en todo el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Con la ley 22.298 (de 1980), se modific\u00f3 la ley 13.246 (de 1948) sobre los contratos de arrendamiento rural. Se permiti\u00f3 la construcci\u00f3n de elevadores terminales por el sector privado, se estableci\u00f3 una desgravaci\u00f3n fiscal autom\u00e1tica para la adquisici\u00f3n de maquinaria agr\u00edcola y hubo una nueva ley de comercio de carnes.<\/p>\n\n\n\n
El coraz\u00f3n de todas estas medidas fue eliminar \u201cla distorsi\u00f3n d\u00f3nde el sector agropecuario deb\u00eda proveer los recursos necesarios a trav\u00e9s de \u2018medios artificiales\u2019 para poder llevar adelante el desarrollo de otras actividades como la industrial\u201d. Como resultado, el periodo 1976-1983 dej\u00f3 una ca\u00edda de la actividad de la construcci\u00f3n y la industria, y solo creci\u00f3 el sector agropecuario, si lo comparamos con 1975.<\/p>\n\n\n\n
En espejo, en el actual programa econ\u00f3mico implementado por Javier Milei y Luis Caputo, el valor agregado bruto a precios b\u00e1sicos como porcentaje del PBI muestra que entre 2023 y 2025 la industria manufacturera perdi\u00f3 participaci\u00f3n al pasar del 20% al 18% del total, la construcci\u00f3n cay\u00f3 del 3,8% al 3,2%, mientras que el sector agropecuario creci\u00f3 del 6,2% al 8,5%. Como rasgo diferencial, en esta oportunidad no se suprimieron los derechos de exportaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El presidente Milei ha mencionado distintas cifras sobre la reducci\u00f3n de la pobreza. En diciembre de 2025, afirm\u00f3 que \u00abhay 14 millones de argentinos menos en la pobreza\u00bb desde que asumi\u00f3. En enero y marzo de este a\u00f1o, en distintos discursos, elev\u00f3 la cifra a 15 millones o m\u00e1s. La cifra no es correcta.<\/p>\n\n\n\n
Cabe se\u00f1alar algunas cuestiones metodol\u00f3gicas. Recientemente el informe \u201cMedici\u00f3n de la pobreza en contextos de inflaci\u00f3n cambiante: el caso de Argentina\u201d, realizado por Iv\u00e1n Albina, Leonardo Gasparini y Leopoldo Tornarolli, del CEDLAS, identific\u00f3 tres mecanismos que pueden distorsionar la medici\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n
En el punto uno hay un potencial desfasaje entre el per\u00edodo de referencia de los ingresos en la EPH (Encuesta Permanente de Hogares) y el usado para valorizar las canastas de pobreza. Los ejercicios sugieren que ello implica sobrestimar la pobreza, pero no es en la misma magnitud en todos los per\u00edodos. En el segundo, el subreporte de ingresos en la EPH es elevado, heterog\u00e9neo seg\u00fan la fuente y var\u00eda en el tiempo. Al corregir este factor, se encuentra que la pobreza se sobreestima entre 2021 y 2024, y se subestima antes y despu\u00e9s de ese per\u00edodo. Por \u00faltimo, la canasta b\u00e1sica total del INDEC sigue defini\u00e9ndose con ponderadores basados en la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares (ENGHo) de 2004\/2005. Si se la actualiza con los ponderadores de la ENGHo 2017\/2018, la pobreza estimada resulta m\u00e1s alta en todos los per\u00edodos analizados, con brechas variables y superiores a 5 puntos porcentuales.<\/p>\n\n\n\n
Pero, m\u00e1s all\u00e1 de estas importantes salvedades metodol\u00f3gicas, que pueden distorsionar la medici\u00f3n, tomemos el resultado de los datos del INDEC. \u00bfFueron 15 millones las personas que salieron de la pobreza? No. Esto se demuestra tomando los datos oficiales de cantidad de personas: salieron de la pobreza unas 7.211.467 personas si comparamos el segundo semestre de 2025 contra el mismo per\u00edodo de 2024. No obstante, si lo comparamos contra el segundo semestre de 2023, salieron unas 3.826.345 personas. Lejos del discurso oficial. \u00bfQui\u00e9n es el responsable de los discursos presidenciales?<\/p>\n\n\n\n
Ernesto Mattos es economista de la UBA, docente de la UNDAV y la UNPAZ e investigador del Pro.In.Gra., de la FCE-UBA<\/p>\n\n\n\n